“三新”是由“非公”“兩新”發(fā)展而來，指新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體。十八大以后，本著“占領(lǐng)陣地”的目的開始在這些領(lǐng)域布局黨建工作，其中有一個(gè)具體要求是“兩個(gè)覆蓋”，即有形覆蓋和有效覆蓋。有形覆蓋是指組織的全覆蓋，有效覆蓋是指工作的全覆蓋，使這些領(lǐng)域的黨員都能納入黨組織的教育管理監(jiān)督之中。從數(shù)據(jù)來看，有形覆蓋的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但有效覆蓋的目標(biāo)基本沒有實(shí)現(xiàn)。也就是說，在這些領(lǐng)域存在“建黨容易黨建難”的突出問題。個(gè)人以為，在這些領(lǐng)域存在著制約黨建開展的三重困境。

一是主體地位的困境。一個(gè)單位（或組織）的黨組織是依附這個(gè)單位而建立的，在體制內(nèi)雖然也有主從關(guān)系之分，但兩者實(shí)質(zhì)是高度統(tǒng)一的，可以完美地融合在一起。事實(shí)上，黨建是體制內(nèi)的產(chǎn)物，很長時(shí)間里它只存在于體制內(nèi)。隨著新情況的出現(xiàn)，黨建逐漸從體制內(nèi)走向體制外，這里存在著一個(gè)重大邏輯問題，就是在體制之外，兩者并不是天然的統(tǒng)一關(guān)系，甚至是原本具有不同屬性的事物，兩者的結(jié)合的后果，就如同器官移植一樣，會(huì)不可避免地出現(xiàn)“排異”現(xiàn)象，從而擠壓黨組織的生存空間和作用發(fā)揮。這是“三新”黨組織與體制內(nèi)黨組織相比所面臨的最大困境。

二是生態(tài)構(gòu)建的困境。特殊的地位使體制外的黨組織的存在感普遍不強(qiáng)，組織權(quán)威較弱，掌握的黨建資源薄弱，凝聚力、號(hào)召力不夠，因此黨組織構(gòu)建必要的黨建生態(tài)的能力較差，難以形成積極的黨建工作氛圍。另外，體制外的黨員受環(huán)境因素、工作條件、組織形態(tài)等影響，在參加黨建活動(dòng)的意愿上也會(huì)有所減弱，從而進(jìn)一步削弱黨建質(zhì)效。

三是作用發(fā)揮的困境。受主體地位、工作力量、資源條件等限制，體制外的黨組織的主體意識(shí)一般較弱，在政治功能和組織功能的發(fā)揮上大多處于“掛空檔”狀態(tài)。有些宣傳較多的“三新”黨建典型實(shí)質(zhì)也是精心包裝打造的形象工程，有場(chǎng)所無活動(dòng)，有外表而無內(nèi)涵，有形式而無成效，這種黨組織往往就是一種擺設(shè)。

抓好“三新”領(lǐng)域黨建絕非易事，必須認(rèn)真反思各種問題困難，特別是有些無解的問題，或許調(diào)整一下思路就迎刃而解了。